封面新闻记者 代睿
10月21日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍奋力推进“十五五”时期国家应急管理体系和能力现代化建设有关情况。应急管理部新闻发言人、副部长宋元明在回答封面新闻记者提问时表示，将推动出台《生产安全事故隐患排查治理条例》，明确“重大事故隐患是什么、哪个部门来定重大事故隐患标准、企业怎么排查、谁部署治理、监管部门如何倒查企业责任”这一逻辑链条。
应急管理部新闻发言人、副部长宋元明。图片来源：国新办
宋元明表示，2024—2026年开展的治本攻坚三年行动，经过两年多的时间，已经取得了明显成效，积累了很多经验。“十五五”时期，应急管理部将在传承这些经验的基础上，创新发展，致力于“人民至上、生命至上”，持续提升安全生产治理能力和治理水平。
一是进一步树牢安全红线意识。及时对新任党政领导干部、行业部门的监管干部开展安全生产专题培训，强化企业主要负责人、安全管理人员和从业人员的培训教育，使参加培训的人员强化安全红线意识。宋元明强调，最近在事故调查中发现，一些企业过度使用外包用工，安全管理不到位，安全培训走过场，对此，要依法依规坚决予以整治。
二是进一步压实安全生产“党政同责”和“三管三必须”责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，通过严格的中央安全生产考核巡查拉开考核档次，推动落实地方党政领导安全生产责任。坚持“管行业必须管安全”，要运用“一件事”全链条的安全生产治理工作思路，瞄准一些重点风险场景，完善主责部门牵头、各个相关部门分环节负责的全链条治理机制。宋元明举例说，2024年以来，开展的燃气领域“一件事”全链条治理，由住建部门牵头，应急、市场监管、消防、商务等11个部门参加，各部门对相关环节负责任地整治不安全因素。机制运行以来，全国燃气事故死亡人数与2023年比下降了80%以上。同时，要严格落实生产安全事故追责问责和标准质量提升“两个闭环”，既要对事故有责任的人追责问责，要查清事故背后关于质量和标准缺陷的问题，切实提升行业部门管安全的意识和能力。
三是进一步推进重大事故隐患排查治理。推动出台《生产安全事故隐患排查治理条例》。通过《条例》的实施，推动企业刚性落实安全投入、安全培训、基础管理和应急救援“四个到位”。企业一定要学好用好重大事故隐患判定标准，自觉对照标准排查整治，闭环整改到位，切实保护人民群众生命财产安全。目前已经有31个部门制定出台了67项重大事故隐患判定标准。今年以来，应急管理部排查了100多万项重大事故隐患，企业自查重大事故隐患所占比例已经达到了64%，其他的36%是由监管部门排查出来的，这样就非常好地体现了企业在从“被动他律”向“主动自律”转变。
四是进一步严格精准开展安全监管执法。应急管理部将积极推行差异化、精准化监管执法，对安全生产标准化企业少去检查，对安全生产不达标企业多去检查；对用电、用人、产量等生产要素异常的企业，加强“四不两直”检查。应急管理部正在会同有关部门研究制定相关政策，推动各地加强安全生产执法，避免一些地方把减少执法、不检查作为安全生产的“政绩”。将联合中央政法委、公、检、法、司深入开展安全生产“打非治违”，在依法依规对违法违规企业和主要负责人“一案双罚”的基础上，用好行刑纪衔接这个硬措施，坚决斩断非法违法生产经营利益链条，以严格规范的执法，创造公平的营商环境。
五是进一步强化安全生产科技赋能。应急管理部将持续深化“工业互联网+安全生产”应用，加快完善安全风险监测预警体系，综合运用人工智能、大数据等技术，提升监管执法智能化水平。加快高危行业老旧设备淘汰退出，加快传统产业自动化和智能化改造。充分发挥国家矿山安全技术创新中心等“国家科研队”作用，组织实施国家重点研发计划，集中攻关破解安全防范重大技术和工程难题。在科技攻关方面，应急管理部组织相关研究单位，研发了“鹰眼守护”系统，它根据车辆遇到突发情况、最前方车辆急刹车来提醒报警，对后边500米范围的车辆进行预警，提前告诉前方有突发紧急情况。这个系统运用后，发挥了非常好的作用，现在日均预警2亿次，就是在开车的时候，前方突然有人急刹车，就能提醒后边的人赶快减速、赶快观察前方。这都是科技攻关在生命保护方面发挥的作用。
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